新規(guī)第2-11條構(gòu)建了覆蓋事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后救濟(jì)的全鏈條服務(wù)機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)了政府在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的支持和服務(wù)作用。其中一大亮點(diǎn)是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外信息服務(wù)與預(yù)警機(jī)制。新規(guī)第4-5條要求國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同商務(wù)、司法行政等部門，建立國(guó)外法律動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，及時(shí)收集并發(fā)布各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度信息，健全公共服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息查詢服務(wù)，通過案例分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警幫助企業(yè)識(shí)別潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重要變化進(jìn)行跟蹤研究，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，為公眾提供涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警。這相當(dāng)于給出海企業(yè)配備了“全球法律天氣預(yù)報(bào)”，幫助其提前規(guī)避海外可能遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱，讓企業(yè)可以更及時(shí)了解目標(biāo)國(guó)家的最新法律動(dòng)態(tài)，在涉外經(jīng)營(yíng)中未雨綢繆，降低盲目“踩雷”的風(fēng)險(xiǎn)。

在糾紛發(fā)生后，新規(guī)致力于構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制，以快速、低成本地化解爭(zhēng)議。新規(guī)第7條明確支持商事調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)參與涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解、調(diào)解、仲裁等非訴方式盡快解決糾紛。這一設(shè)計(jì)符合國(guó)際通行做法，如新加坡國(guó)際調(diào)解中心在處理跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議中的成功經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)解等方式提早止紛，不僅節(jié)省了企業(yè)耗費(fèi)在海外訴訟的巨大經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間，也有助于維護(hù)企業(yè)商業(yè)聲譽(yù)，減少訴訟帶來的業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，新規(guī)第8條還著眼于提升法律服務(wù)能力，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)支持。它提出鼓勵(lì)律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提高涉外服務(wù)能力，“通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式在國(guó)外設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。換言之，國(guó)家支持國(guó)內(nèi)律所“走出去”布局海外。由此，新規(guī)通過政府引導(dǎo)、多元解紛和專業(yè)力量培育相結(jié)合，搭建起“政府護(hù)航+專業(yè)助力”的雙重糾紛解決體系，為企業(yè)出海保駕護(hù)航。這一系列機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了防患于未然與快速解紛并重的理念，極大豐富了我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的手段工具箱。

一方面，要求企業(yè)苦練內(nèi)功，做好出海前的合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防范。新規(guī)明確企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法治意識(shí)，建立健全內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用。這意味著企業(yè)在開拓海外市場(chǎng)前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)的法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行充分了解，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并在內(nèi)部建立起合規(guī)管理機(jī)制。有關(guān)部門也將圍繞涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，面向企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)，通過典型案例介紹依法處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)做法，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。可以預(yù)見，“懂技術(shù)更要懂規(guī)則”將成為企業(yè)出海的必修課，提前布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、儲(chǔ)備專門人才，將不再是可有可無的選項(xiàng)，而是關(guān)乎企業(yè)海外生存發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

另一方面，新規(guī)創(chuàng)新推出了企業(yè)維權(quán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，幫助企業(yè)降低海外維權(quán)成本。具體而言，新規(guī)支持企業(yè)設(shè)立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這一舉措相當(dāng)于為企業(yè)打造“經(jīng)濟(jì)后援”，在市場(chǎng)層面形成“互助金庫(kù)”。企業(yè)可以共同出資建立維權(quán)基金，在成員遭遇海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟時(shí)給予經(jīng)濟(jì)支援；同時(shí)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，將海外訴訟風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人。維權(quán)基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的“雙管齊下”，可以為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的成本保障，降低“打不起官司”的顧慮。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及跨境電商平臺(tái)等組織也被鼓勵(lì)參與搭建維權(quán)援助平臺(tái)，開通熱線電話，提供法律咨詢、培訓(xùn)等公益服務(wù)。這進(jìn)一步構(gòu)筑了企業(yè)間守望相助的生態(tài)，讓“抱團(tuán)取暖”成為可能。總體來看，新規(guī)通過制度創(chuàng)新把政府支持、市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)自身能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面賦能企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)之路。

首先，新規(guī)重申任何外國(guó)的司法活動(dòng)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土必須遵守我國(guó)法律，強(qiáng)調(diào)對(duì)其境內(nèi)活動(dòng)的限制。具體而言，在我國(guó)境內(nèi)送達(dá)涉訴文書、進(jìn)行調(diào)查取證，需依據(jù)我國(guó)已參加的國(guó)際條約或國(guó)內(nèi)法律規(guī)定辦理，任何組織和個(gè)人不得違反我國(guó)法律自行其事。這一條款實(shí)際上重申了《民事訴訟法》《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》等現(xiàn)有法律的要求，外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)調(diào)查取證必須遵守國(guó)際條約及中國(guó)法律，不得通過非法手段獲取證據(jù)。這一規(guī)定回應(yīng)了實(shí)踐中部分外國(guó)律所通過“釣魚取證”獲取商業(yè)秘密的爭(zhēng)議，旨在堵住外國(guó)訴訟在華“私下取證”的漏洞。

其次，新規(guī)強(qiáng)調(diào)中國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人在參與境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟或接受境外司法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，對(duì)于向境外提供證據(jù)或材料，必須遵守我國(guó)有關(guān)保守國(guó)家秘密、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)出口管制和個(gè)人信息保護(hù)等規(guī)定，依法需要主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，還應(yīng)履行相應(yīng)法律程序，即規(guī)范了境外證據(jù)提供規(guī)則。這一要求與我國(guó)近年實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律精神一致，其目的在于防止中國(guó)的敏感信息在跨境訴訟中被不當(dāng)披露，保護(hù)國(guó)家安全和公共利益不受境外訴訟濫用程序的威脅。對(duì)于企業(yè)來說，也提供了行為指引：即便面對(duì)外國(guó)法院或執(zhí)法部門要求提交證據(jù)的壓力，也必須首先確保符合中國(guó)法律，必要時(shí)通過司法協(xié)助途徑加以解決。

綜上，通過這兩條規(guī)定，新規(guī)為跨境取證與證據(jù)調(diào)取劃定了“紅線”，既保障了外國(guó)司法請(qǐng)求依法有序進(jìn)行，也保護(hù)了我國(guó)主權(quán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益不受非法侵害。這種內(nèi)外有別、依法而行的原則，有助于企業(yè)在配合境外訴訟時(shí)進(jìn)退有據(jù)，避免卷入法律沖突的困境。

首先，根據(jù)新規(guī)第14條，針對(duì)進(jìn)口侵權(quán)貨物或不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，商務(wù)主管部門可以基于《對(duì)外貿(mào)易法》賦予的職權(quán)，對(duì)特定涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題展開調(diào)查并采取必要的貿(mào)易反制措施。這一機(jī)制類似于歐盟的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境措施”，但增加了對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的規(guī)制。特定涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題包括：其一，進(jìn)口的商品侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)且危害對(duì)外貿(mào)易秩序的情形——這表明我國(guó)將嚴(yán)厲打擊進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的侵權(quán)假冒商品，保護(hù)本土權(quán)利人的利益；其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有阻止被許可人對(duì)許可合同中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑、強(qiáng)制性一攬子許可、在許可合同中規(guī)定排他性返授條件等行為且危害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的情形——這些多為跨國(guó)技術(shù)許可中常見的不公平條款，新規(guī)授予商務(wù)部門調(diào)查權(quán)，有助于規(guī)范外企在華許可行為，防止技術(shù)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；其三，其他國(guó)家或地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面未給予中國(guó)公民、組織以國(guó)民待遇，或者無法為中方來源的貨物、技術(shù)、服務(wù)提供充分有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情形——這對(duì)應(yīng)的是國(guó)際層面相互待遇的問題，如果我國(guó)企業(yè)在他國(guó)得不到應(yīng)有的保護(hù)，我國(guó)可據(jù)此采取行動(dòng)。上述規(guī)定為我國(guó)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段應(yīng)對(duì)貿(mào)易伙伴的不公平知識(shí)產(chǎn)權(quán)做法提供了制度支撐，體現(xiàn)出維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)等保護(hù)的立場(chǎng)。

其次，新規(guī)第15條規(guī)定了外交反制措施，對(duì)于外國(guó)政府以知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛為借口實(shí)施的歧視性措施，中國(guó)可依據(jù)《反外國(guó)制裁法》等法律框架實(shí)施對(duì)等反制。例如，將相關(guān)實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”。這一規(guī)定釋放出中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)自身主權(quán)與發(fā)展利益的信號(hào)。新規(guī)明確，如果某外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，借口知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，采取歧視性限制措施、干涉中國(guó)內(nèi)政，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可依法將直接或間接參與制定、決定、實(shí)施這些歧視性措施的組織、個(gè)人列入反制清單，進(jìn)而采取相應(yīng)的反制和限制措施。這實(shí)際上建立了一個(gè)針對(duì)不公平對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的“黑名單”制度：外國(guó)實(shí)體若濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)打壓中國(guó)企業(yè)，將會(huì)受到精準(zhǔn)反制。相關(guān)的反制措施可能包括經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易限制，甚至依據(jù)《反外國(guó)制裁法》凍結(jié)其在華資產(chǎn)等嚴(yán)厲手段。

與此同時(shí)，新規(guī)第16條還規(guī)定任何組織和個(gè)人不得執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)實(shí)施的歧視性限制措施。換言之，如果某一國(guó)家因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)中國(guó)企業(yè)采取不公正限制措施，中國(guó)境內(nèi)的主體不得充當(dāng)其幫兇去執(zhí)行，否則受害的中國(guó)公民、組織可以向我國(guó)法院起訴違規(guī)者，要求其停止侵害并賠償損失，這為企業(yè)提供了直接的司法救濟(jì)途徑。這一反制條款旨在阻斷不公平外國(guó)措施在國(guó)內(nèi)的效力傳遞，防止我國(guó)個(gè)別主體配合他國(guó)的不當(dāng)行為。

最后，新規(guī)還設(shè)立了國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)秩序的兜底條款：對(duì)于利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，相關(guān)部門可依據(jù)《國(guó)家安全法》《對(duì)外關(guān)系法》《反外國(guó)制裁法》等法律采取措施；對(duì)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，則將依照《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。這些條款與現(xiàn)有法律相銜接，確保在極端情況下國(guó)家可以采取一切必要的法律手段維護(hù)核心利益和市場(chǎng)公平。

總體而言，新規(guī)通過上述反制措施，構(gòu)建了一個(gè)“有理有利有節(jié)”的應(yīng)對(duì)框架：既堅(jiān)持以國(guó)際規(guī)則和法律為基礎(chǔ)，據(jù)理抗?fàn)帲挥直Ａ袅吮匾獣r(shí)重拳出擊的權(quán)利。這充分顯示出我國(guó)捍衛(wèi)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益和企業(yè)合法權(quán)利的決心，將對(duì)某些國(guó)家動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口打壓中國(guó)的做法形成有力震懾。

 實(shí)務(wù)影響與展望 

新規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理進(jìn)入一個(gè)新階段，對(duì)企業(yè)和法律實(shí)務(wù)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，對(duì)于“走出去”的企業(yè)而言，新規(guī)提供了前所未有的支持與保障，企業(yè)應(yīng)善加利用。一方面，政府的預(yù)警信息和指導(dǎo)服務(wù)將成為企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的重要參考，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取并運(yùn)用這些權(quán)威信息來調(diào)整海外布局。例如，當(dāng)某國(guó)出臺(tái)新的專利法或進(jìn)出口限制措施時(shí)，企業(yè)可通過預(yù)警系統(tǒng)提前知悉，從而調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)或?qū)＠季郑苊庠诋?dāng)?shù)叵萑肭謾?quán)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，企業(yè)也要主動(dòng)加強(qiáng)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，“技術(shù)創(chuàng)新”和“法律合規(guī)”兩手都要硬，知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)應(yīng)成為出海戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)組織或聯(lián)盟，善用商會(huì)、互助基金等平臺(tái)形成“維權(quán)共同體”，提高集體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近日，一起涉及美國(guó)SAD（Schedule A Defendants Scheme）的外觀專利侵權(quán)糾紛便是一個(gè)啟示：跨境電商賣家遭遇專利流氓集體訴訟，但當(dāng)65名中國(guó)賣家抱團(tuán)應(yīng)對(duì)并由專業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌抗辯時(shí)，從多個(gè)角度有效反擊了原告的訴訟請(qǐng)求。這起案例證明，通過聯(lián)合行動(dòng)和專業(yè)指導(dǎo)，原本弱勢(shì)的中小企業(yè)也能在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中扭轉(zhuǎn)局面。未來在新規(guī)的保障下，類似的集體維權(quán)模式有望更加常見，從而改變過去“各自為戰(zhàn)”而容易被各個(gè)擊破的局面。

從宏觀層面來看，這部規(guī)定的實(shí)施昭示著中國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域話語權(quán)的提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為大國(guó)博弈的一個(gè)新維度，新規(guī)通過制度創(chuàng)新為我國(guó)參與這場(chǎng)博弈增加了籌碼。通過提供完善的企業(yè)服務(wù)體系和強(qiáng)有力的反制措施，中國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中正逐步從過去的“規(guī)則接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)則塑造者”。新規(guī)的妙處在于運(yùn)用法治化手段破解“卡脖子”難題，它既非單純防御也非過度對(duì)抗，而是在規(guī)則框架內(nèi)巧妙周旋，將“規(guī)則劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“制度優(yōu)勢(shì)”。可以預(yù)見，隨著新規(guī)的落實(shí)，中國(guó)企業(yè)在海外的信心將有所增強(qiáng)，敢于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，國(guó)際商業(yè)伙伴也將意識(shí)到中國(guó)政府捍衛(wèi)本國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的決心和能力，更加慎重對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。總之，《涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理規(guī)定》通過一系列亮點(diǎn)舉措，為中國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供了系統(tǒng)性的保障和支持。這既是中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一步，也是中國(guó)積極參與并引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的鮮明宣示。展望未來，隨著實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和完善配套，我們有理由相信這一“中國(guó)方案”將在維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益、營(yíng)造公平國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序方面發(fā)揮出重大作用，助力更多中國(guó)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)地“走出去”。

（作者：盧露  馮小蕓）