摘要：《刑事訴訟法》同時肩負著打擊犯罪和保障人權(quán)的職責(zé)，對于公安機關(guān)偵查的普通刑事案件，對犯罪嫌疑人解除取保候?qū)徍笫欠駪?yīng)當(dāng)立即終止偵查或撤銷案件，尚無明文規(guī)定。但相關(guān)法律規(guī)范均顯示，應(yīng)當(dāng)對取保候?qū)徑獬髠刹闄C關(guān)的偵查期限予以限制，以彰顯《刑事訴訟法》保障人權(quán)的基本價值。筆者認為，鑒于普通刑事案件與經(jīng)濟犯罪的不同，對于普通刑事案件而言，對犯罪嫌疑人解除取保候?qū)徍髴?yīng)當(dāng)立即終止偵查或撤銷案件，以實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的平衡。

關(guān)鍵詞：取保候?qū)?nbsp; 終止偵查  撤銷案件

筆者在辦理公安機關(guān)偵查的普通刑事案件中，經(jīng)常碰到犯罪嫌疑人被解除取保候?qū)徍蟛⑽唇K止偵查或撤銷案件的情形：一方面導(dǎo)致犯罪嫌疑人無法及時恢復(fù)清白，生活工作遭到種種限制；另一方面導(dǎo)致公安機關(guān)在辦理刑事案件中存在極大任意性，大量“僵尸案”長期懸而未訴，阻礙了執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。那么，在犯罪嫌疑人被解除取保候?qū)徍螅降资欠駪?yīng)該及時終止偵查或撤銷案件呢？筆者將從以下幾個方面逐一論述：

一、從強制措施的作用來看，取保候?qū)彽淖饔迷谟诒Ｕ蟼刹榛顒禹樌M行

所謂強制措施，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院為了保證刑事訴訟的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進行限制或剝奪的各種強制性方法。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，強制措施的種類包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕5種。對公安機關(guān)而言，適用強制措施的目的是為了保障偵查工作的順利進行，防止犯罪嫌疑人逃避偵查、起訴和審判，或者實施毀滅、偽造證據(jù)、繼續(xù)犯罪以及其他妨礙偵查工作正常進行的行為。

故此，《刑事訴訟法》第66條規(guī)定，公安機關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人可以拘傳、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。第79條規(guī)定，公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月，監(jiān)視居住最長不得超過6個月。在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。對于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)及時通知被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住人和有關(guān)單位。

盡管《刑事訴訟法》第66條規(guī)定的是“可以”采取強制措施而非“應(yīng)當(dāng)”，該表述在于強調(diào)對于公安機關(guān)而言，享有采取強制措施的權(quán)力。實際上，在公安機關(guān)辦理刑事案件的實踐中，一旦對犯罪嫌疑人采取立案偵查措施，一般均會采取相應(yīng)的偵查措施，該做法與《刑事訴訟法》第66條的規(guī)定并不矛盾，只是側(cè)重于同一事物的不同方面而已。這意味著，在公安機關(guān)的偵查活動中，是否采取取保候?qū)彽膹娭拼胧┩馕吨欠駥?dāng)事人認定為犯罪嫌疑人。一旦對當(dāng)事人沒有采取強制措施或期限屆滿后未變更強制措施的，往往也意味著該當(dāng)事人不應(yīng)再認定為犯罪嫌疑人。

為了保障犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，立法者在創(chuàng)設(shè)《刑事訴訟法》時，亦強調(diào)去司法機關(guān)權(quán)力的約束，體現(xiàn)在對于每一種強制措施均設(shè)置了具體的適用條件和具體的期限。以取保候?qū)彏槔缎淌略V訟法》第79條的規(guī)定，對犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月，且期間不得中斷對案件的偵查。而對于解除取保候?qū)彽那樾危òl(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者取保候?qū)徠谙迣脻M2種，意味著公安機關(guān)在取保候?qū)徠陂g可以繼續(xù)偵查，也應(yīng)利用該期間充分開展偵查活動，但在取保候?qū)徠谙迣脻M后，若未能移送人民檢察機關(guān)審查起訴的，則應(yīng)終止偵查或撤銷案件，否則與取保候?qū)彽谋Ｕ献饔貌幌喾?/p>

二、從現(xiàn)有法律規(guī)范來看，倡導(dǎo)對犯罪嫌疑人解除取保候?qū)徍髴?yīng)及時撤銷案件的理念

2016年1月1日生效的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第2條第2款規(guī)定，解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，屬于國家賠償法第17條第1項、第2項規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任。

2018年1月1日生效的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》第25條規(guī)定，在偵查過程中，對犯罪嫌疑人解除強制措施之日起12個月以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷案件。

2019年12月30日實施的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第253條規(guī)定：檢察院在偵查過程中或者偵查終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)沒有犯罪事實，或雖有犯罪事實，但不是犯罪嫌疑人所為的，應(yīng)當(dāng)制作擬撤銷案件意見書，報請檢察長決定，對于共同犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)撤銷對該犯罪嫌疑人的立案。檢察院直接受理偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在解除或者撤銷強制措施后1年以內(nèi)提出移送起訴、移送不起訴或者撤銷案件的意見。

從上述法律規(guī)范來看，各司法機關(guān)均堅持解除取保候?qū)徍髴?yīng)及時撤銷案件的理念。從《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定來看，不管是對于公安機關(guān)辦理的經(jīng)濟犯罪案件還是非經(jīng)濟犯罪案件，還是檢察機關(guān)直接偵查的案件，只要在對犯罪嫌疑人解除取保候?qū)徍?年內(nèi)未及時移送審查起訴的，均應(yīng)當(dāng)認定為偵查已經(jīng)終結(jié)，案件已經(jīng)撤銷。此外，盡管《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定只適用于檢察院直接受理的案件，但從《刑事訴訟法》中關(guān)于公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的約束來看，均體現(xiàn)出一致性原則，故此，公安機關(guān)立案偵查的案件，理應(yīng)也應(yīng)按照上述原則處理。《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》中對此也予以認可，盡管對于公安機關(guān)辦理的非經(jīng)濟犯罪的刑事案件尚沒有作出明確規(guī)定，但從上述法律規(guī)范來看，均倡導(dǎo)解除取保候?qū)徍蠹皶r撤銷案件的理念。

三、對于公安機關(guān)偵查的普通刑事案件，對嫌疑人解除取保候?qū)徍髴?yīng)立即終止偵查或撤銷案件

（一）從取保候?qū)彽淖饔脕砜矗瑢τ诠矙C關(guān)偵查的普通刑事案件，解除取保候?qū)徍髴?yīng)立即終止偵查或撤銷案件 

如上所述，對犯罪嫌疑人采取強制措施的目的在于保障偵查活動的順利進行，從該角度看，對公安機關(guān)而言，采取取保候?qū)徬敌惺箼?quán)力的表現(xiàn)；對取保候?qū)彽钠谙拊O(shè)置為最長不超過12個月，從該角度看，是對公安機關(guān)在法定期限內(nèi)完成偵查工作系對其權(quán)力的約束，總體上體現(xiàn)了依法偵查與制約權(quán)力的平衡。故此，除了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》中明文規(guī)定的經(jīng)濟犯罪案件外，對于普通的刑事案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用取保候?qū)徠陂g的偵查期限積極履職，收集證據(jù)，并在取保候?qū)徠谙迣脻M前作出是否移送審查起訴的決定，若不予移送審查起訴的，則應(yīng)依法立即作出終止偵查或撤銷案件的決定，不能濫用程序規(guī)定，無限期的放任，導(dǎo)致“僵尸案”叢生。

此外，鑒于取保候?qū)彽钠谙拮铋L高達12個月，從時間長短來看，遠遠超過拘留的最長期限30天、逮捕的期限2個月（特殊案件經(jīng)批準(zhǔn)最長可達7個月），對于保障案件的偵查而言，已經(jīng)十分充裕。如果在長達12個月的取保候?qū)徠谙迌?nèi)尚不能完成偵查工作，客觀上該案件也不再具備偵查價值。故此，對于普通刑事案件在解除取保候?qū)彆r立即終止偵查或撤銷案件，并不會帶來放縱犯罪的負面影響。

（二）從立法的目的解釋來看，對于公安機關(guān)偵查的普通刑事案件，解除取保候?qū)徍髴?yīng)立即終止偵查或撤銷案件 

從立法目的解釋來看，在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》中，之所以對經(jīng)濟犯罪案件保留解除取保候?qū)徍?年的偵查期，在于經(jīng)濟犯罪案件較普通刑事案件而言，邊界的模糊性更強，隱蔽性更深，對于公安機關(guān)的挑戰(zhàn)更大，故而需要相對較多的時間來進行偵查。在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中，之所以對檢察機關(guān)直接偵查的案件保留解除取保候?qū)徍?年的偵查期，在于檢察機關(guān)直接偵查的案件主要系人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，該部分案件因偵查對象的特殊性，同樣面臨和經(jīng)濟犯罪案件的時間保障問題。

對于普通刑事案件而言，犯罪事實和犯罪后果相對而言更為顯而易見。根據(jù)“舉重以明輕”的解釋原理，連更為復(fù)雜的經(jīng)濟犯罪案件和對司法工作人員犯罪的案件受到解除取保候?qū)徍笠荒陜?nèi)移送審查起訴的限制，對于普通的刑事案件而言，當(dāng)然更應(yīng)該受到該條限制。鑒于普通刑事案件相較于經(jīng)濟犯罪案件偵辦難度相對較小，且取保候?qū)徠谙薷L，不至于受制于取保候?qū)彽钠谙薅y以維護正義。故此，對于普通的刑事案件，只要對犯罪嫌疑人解除取保候?qū)彽模瑒t應(yīng)立即終止偵查或撤銷案件。

《刑事訴訟法》出臺之初，就同時肩負著打擊犯罪和保障人權(quán)的職責(zé)。為了平衡打擊犯罪和保障人權(quán)的基本價值，對于公安機關(guān)偵查的普通刑事案件，在對犯罪嫌疑人解除取保候?qū)彆r，應(yīng)當(dāng)立即終止偵查或撤銷案件。對于犯罪嫌疑人的犯罪行為發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)的，可以根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定重新立案偵查，不至于因此放縱犯罪。這樣一來，一方面有利于公安機關(guān)積極履職，督促其充分利用取保候?qū)彽钠谙匏鸭C據(jù)；另一方面有利于犯罪嫌疑人能夠及時洗清冤屈，恢復(fù)正常的生活。讓《刑事訴訟法》彰顯嚴(yán)酷面目的同時，亦可讓人感受到關(guān)懷人性的溫暖。

（作者：曹陽）