2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），這部具有法律效力的《決定》深入貫徹了習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)作出的重要指示，《決定》圍繞疫情防控矛盾焦點(diǎn)提出了重要意見，為增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共安全衛(wèi)生意識提供了法治支撐。對此，筆者結(jié)合該《決定》的背景、意義，圍繞其主要內(nèi)容進(jìn)行簡要解讀。鑒于時(shí)間倉促，難免存在疏漏之處，還望批評指正。

一、《決定》的出臺意味著我國將確立全面禁食野生動物的制度

從2019年底開始逐漸蔓延的新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情目前正在全球范圍內(nèi)肆虐。目前的多項(xiàng)研究表明，此次新冠肺炎疫情的發(fā)生，很大可能來源于人類非法捕殺、食用野生動物。社會各界對于濫食野生動物這個突出問題，以及由此對于公共衛(wèi)生安全所構(gòu)成的隱患普遍比較關(guān)注。“拒食野味”的呼聲空前高漲，“依法防疫”迫在眉睫。

2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，并作出重要部署。

全國人大常委會在上述背景下出臺該《決定》，一方面，通過聚焦濫食野生動物這一突出問題，及時(shí)明確全面禁食野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供了有力的立法保障；另一方面，需要明確的是，《決定》并不是法律，而是具有法律效力的規(guī)范性文件，它在《野生動物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁食野生動物為導(dǎo)向，體現(xiàn)了立法的方向是通過確立科學(xué)有效的野生動物交易管理和禁食制度，進(jìn)而從源頭上有效防范和控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

二、要準(zhǔn)確理解《決定》倡導(dǎo)的全面禁食野生動物的本意

所謂“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，《決定》出臺以后，各種媒體紛紛以“我國全面禁止食用野生動物”為關(guān)鍵字吸引社會大眾的眼球。老百姓們乍一看，第一反應(yīng)就是：所有的野生動物都不能吃了！吃野生動物的行為就是違法！野生動物作為藥材也被禁止了！實(shí)際上，這都是對《決定》內(nèi)容的錯誤理解。

（一）哪些野生動物是絕對禁止食用的？

《決定》第一條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了凡是《野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。第二條規(guī)定擴(kuò)大了禁止食用的野生動物種類，將“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”（三有動物）以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物均納入到禁食的范圍。

根據(jù)《決定》的上述規(guī)定，結(jié)合《野生動物保護(hù)法》以及有關(guān)法律的規(guī)定來判斷，包括人工繁育和飼養(yǎng)在內(nèi)的所有陸生野生動物以及國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物，例如果子貍、蟒蛇、野豬以及中華菊頭蝠等野生動物，在《決定》出臺后是絕對禁止食用的。

（二）哪些野生動物是可以食用的？

《決定》未將除珍貴、瀕危水生野生動物以外的水生野生動物納入禁食范圍，這是因?yàn)椋稉启~、蝦以及海產(chǎn)等天然漁業(yè)資源是傳統(tǒng)而重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行的做法。因此，對于此類非保護(hù)性的普通水生野生動物，在符合《漁業(yè)法》的規(guī)定前提下，是可以合法食用的。

（三）列入“畜禽遺傳資源目錄”的家畜家禽可以合法食用 

對于日常我們食用的常見家畜家禽，例如雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等，是主要供食用的人工飼養(yǎng)動物，依照《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。還有一些動物，例如鴿、鵪鶉、兔等人工養(yǎng)殖、利用時(shí)間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受的人工飼養(yǎng)的動物，《決定》第三條規(guī)定，這些列入“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，均適用《畜牧法》的規(guī)定。對于這些家畜家禽，也不在禁止食用的動物范圍之內(nèi)。

（四）經(jīng)審批后，允許對野生動物進(jìn)行非食用性利用 

按照《野生動物保護(hù)法》《中醫(yī)藥法》《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定，《決定》特別在第四條明確：因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。換句話說，經(jīng)過合法的審批和檢驗(yàn)檢疫之后，可以利用野生動物制作科研標(biāo)本、制作藥材、利用皮毛以及在動物園進(jìn)行豢養(yǎng)。

通過以上四個方面的準(zhǔn)確理解和把握，我們可以知道，《決定》關(guān)于全面禁食野生動物并非一刀切，而是以全面禁食為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧實(shí)際當(dāng)中漁業(yè)、家畜家禽業(yè)以及非食用性利用野生動物的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、《決定》對于野生動物非法食用、交易等行為實(shí)施更為嚴(yán)厲的懲治力度

當(dāng)前，野生動物的非法交易在一些地方廣泛存在，此次新冠肺炎病毒爆發(fā)的源頭正是武漢的華南海鮮市場，該市場存在大量的以食用野生動物為目的的非法交易。暴利驅(qū)使下，市場形成了一條從非法獵捕、運(yùn)輸?shù)截溬u野生動物的完整利益鏈。其中，負(fù)責(zé)網(wǎng)上銷售的電商、銷售捕獵工具的設(shè)備生產(chǎn)商、負(fù)責(zé)“洗白”野生動物的養(yǎng)殖場、負(fù)責(zé)收購轉(zhuǎn)賣的商販，組成了一張錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。特別是販賣者和買家通過視頻聊天的方式看貨稱重，談好價(jià)錢后直接通過網(wǎng)絡(luò)支付工具轉(zhuǎn)賬，通過物流發(fā)送野生動物及其制品，輕易地做到人貨分離，監(jiān)管部門很難跟蹤。全面禁食野生動物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，徹底打擊非法“野味產(chǎn)業(yè)”的各個環(huán)節(jié)。

據(jù)此，《決定》明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。對違反《野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。對《決定》增加的非法食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動物的行為，參照適用《野生動物保護(hù)法》等法律關(guān)于同類違法行為的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

目前關(guān)于野生動物保護(hù)的法律責(zé)任主要在《野生動物保護(hù)法》第四章中有所體現(xiàn)，此外我國刑法對于破壞野生動物資源的犯罪行為也規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（一）非法食用野生動物的法律責(zé)任 

依照《野生動物保護(hù)法》第四十九條的規(guī)定，對于生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品制作食品，或者為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品的行為，會受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收非法財(cái)物、沒收違法所得以及罰款的行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

筆者認(rèn)為，從該條法律規(guī)定的立法本意來看，對于非法食用野生動物，主要打擊生產(chǎn)、銷售以及購買的行為。而對于直接食用人來說，購買行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，但食用這一行為本身，缺乏直接的處罰規(guī)定。此外，我國刑法也沒有規(guī)定“非法食用野生動物”這一罪名。因此，筆者個人的意見是：雖然食用受保護(hù)的野生動物是違法行為，但關(guān)于法律責(zé)任的承擔(dān)目前存在缺失，這需要后續(xù)的立法予以完善和補(bǔ)充。

（二）非法獵捕、交易和運(yùn)輸野生動物的法律責(zé)任

1、行政處罰

依照《野生動物保護(hù)法》第四章的相關(guān)規(guī)定，非法捕獵、交易和運(yùn)輸野生動物的行為，視情節(jié)的不同將承擔(dān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、暫扣或吊銷許可證或者行政拘留的行政處罰。

2、刑事責(zé)任

非法捕獵、交易和運(yùn)輸野生動物的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將依照刑法被追究刑事責(zé)任。結(jié)合兩高兩部（法發(fā)〔2020〕7號）《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》的規(guī)定，主要涉及以下罪名：

（1）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪
非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪定罪處罰。

（2）非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪
非法收購（知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買）、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

（3）非法狩獵罪
違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞珍禽珍獸或者其他野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。

（4）非法經(jīng)營罪
違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品（包括開辦交易場所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（5）掩飾、隱瞞犯罪所得罪
知道或者應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

（6）走私珍貴動物、珍貴動物制品罪
違反海關(guān)法規(guī)和野生動物保護(hù)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄珍貴動物及其制品進(jìn)出國（邊）境的行為，或者直接向走私人員非法收購進(jìn)口珍貴動物、珍貴動物制品以及在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購、販賣珍貴動物及其制品的行為，依照刑法第一百五十一條第二款、第四款的規(guī)定，以走私珍貴動物、珍貴動物制品罪定罪處罰。

四、《決定》能否有效實(shí)施，需要全社會的支持

《決定》全文一共只有八條，但每一條都是在當(dāng)前公共衛(wèi)生安全處于嚴(yán)峻形勢下，提出的基本原則性、導(dǎo)向性意見，還需要借助于適用具體的法律規(guī)定來達(dá)到《決定》的最終目的。同時(shí)，落實(shí)這些意見，也需要全社會共同合力支持作為保障。

（一）全社會從思想上形成統(tǒng)一的目標(biāo)

《決定》本身是基于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的前提而出臺的。因此，全社會要從思想上自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共安全衛(wèi)生意識，摒棄“野味就是美味”“能吃到野味是身份的象征”等陋習(xí)和舊俗思想。《決定》明確了各級人民政府和人民團(tuán)體、社會組織、學(xué)校、新聞媒體等社會各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，最終使全社會都養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。

（二）國家和地方應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的配套措施

《決定》以全面禁食野生動物為導(dǎo)向，拓寬了禁食野生動物的范圍，也加大了處罰和打擊力度，但相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)施管理辦法尚未及時(shí)修改，存在滯后性。特別是涉及審批流程、檢驗(yàn)檢疫以及畜禽遺傳資源目錄等配套措施的文件，在《決定》出臺之后，勢必需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，《決定》也強(qiáng)調(diào)了國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化、落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。同時(shí)，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

在《決定》出臺之前，已經(jīng)有部分地方出臺了相關(guān)規(guī)定。例如天津市人大常委會于2月14日審議通過了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止食用野生動物的決定》，這是省級人大層面首部專項(xiàng)規(guī)定禁食野生動物的地方性法規(guī)，對于禁食的野生動物范圍、違法交易、違法經(jīng)營、職能部門分工以及法律責(zé)任均作出了明確規(guī)定。地方立法先行先試，也為國務(wù)院將來出臺更具現(xiàn)實(shí)意義的規(guī)范性文件積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（三）妥善解決原有政策下受影響的農(nóng)戶存量問題

全面禁食野生動物后，隨著審批流程以及檢驗(yàn)檢疫政策的收緊，在原有政策下的養(yǎng)殖農(nóng)戶勢必受到?jīng)_擊，不可避免要面臨轉(zhuǎn)型和損失，尤其是一些貧困地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)殖群體預(yù)期損失較大。《決定》明確有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況予以一定的補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，各級政府可以通過補(bǔ)貼扶持等方式，妥善解決受影響的養(yǎng)殖農(nóng)戶存量問題，為《決定》的順利實(shí)施掃清產(chǎn)業(yè)桎梏。

五、《決定》的下階段目標(biāo)是推動相關(guān)法律的修改和完善

野生動物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動物方面的法律制度。

全國人大常委會根據(jù)形勢的變化迅速行動，緊急出臺《決定》，是國家治理體系和治理能力的體現(xiàn)，也是依法抗擊疫情，法治化程度提升的結(jié)果。2月14日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。為了堅(jiān)決貫徹中共中央關(guān)于為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動物保護(hù)法增加列入十三屆全國人大常委會2020年度的立法工作計(jì)劃，并加快動物防疫法等法律的修改進(jìn)程，推動生物安全法草案的審議和修改完善工作，同時(shí)全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，評估傳染病防治法等相關(guān)法律的修改完善。

《決定》的出臺意味著食用野生動物已經(jīng)不再是根據(jù)個人喜好決定的事。或許在不久的將來，食用受保護(hù)的野生動物會受到嚴(yán)厲的行政處罰乃至被追究刑事責(zé)任，不斷完善的相關(guān)法律法規(guī)將筑成一道道不可僭越的警戒線。希望我們每一個人，都能自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

（作者：袁珂）