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【中豪研究】新冠肺炎疫情背景下成渝雙城施工單位工期順延和索賠的權利邊界與實操指引

時間:2020/02/18 閱讀:4609

 

全國人大法工委發言人已在2月10日將本次疫情定性為“不可抗力”,成渝雙城住建部門亦陸續針對本次疫情的防控和復工復產出臺了諸多政策文件。在為施工單位提供法律服務的過程中,筆者了解到,面對本次疫情所構成的不可抗力,許多施工單位就工期順延和索賠仍未完成從定性到定量的跨越。在個案認定上,能否免責以及能在多大程度上主張免責以及索賠,仍然困擾著許多施工單位,這些問題也將成為未來爭議的焦點。為更好地指引施工單位做好工期順延和索賠的主張和抗辯,筆者嘗試從實際操作角度撰寫本文,供各施工單位參考。

 

一、反思——“非典時期”不可抗力抗辯失敗的經驗總結

筆者試圖從“非典”時期相關案例中為本次新冠肺炎疫情的分析提供借鑒,但由于“非典”時期裁判文書電子化信息不高,筆者僅能收集到少量裁判案例。然而,盡管能夠收集的裁判案例較少,但依然可以從中推斷出企業在疫情后援引“不可抗力”作為抗辯理由時,敗訴比率并不低。以下是一些典型案例總結:
我國現行法律規定和《建設工程施工合同(示范文本)》(以下簡稱《示范文本》)的約定,均對不可抗力的解釋偏原則,原則性觀點是爭議產生的源頭。上述裁判文書的梳理意在提醒施工單位,以原則性觀點進行合同履約管理將導致嚴重的合規漏洞。筆者在總結近期給施工單位法律咨詢答復件的情況下,試圖就重點問題提出具體指引。

 

序  號

裁判案例名稱

裁判要點

1. 未證明“疫情”構成不可抗力,不能免責

開封市興杰房地產開發有限公司(簡稱興杰公司)與開封市教育建筑工程公司(簡稱教育公司)建設工程施工合同糾紛二審民事判決書【案號:(2010)汴民終字第1073號】

“非典”疫情并不是對所有合同的履行都有影響,如果不影響合同正常履行,“非典”就不能被視為不可抗力。教育公司對其主張的三種情形的出現,是否造成在建工程必須全面停工、部分停工或不能以正常效率施工的情況,均未提交有效證據證明。

 2. 未履行通知義務,導致不能免責

華墾國際貿易有限公司與山西倫達肉類工業有限公司買賣合同糾紛【(2017)晉民終93號】

根據雙方合同的約定和《合同法》第118條的規定,因不可抗力不能履行合同的一方應當及時通知對方,并應該在合理期限內提供證明。本案中,華墾公司并未舉證證明通知倫達公司不能履行合同,且“非典”期間并未封鎖交通、限制貨物交易,故對華墾公司這一上訴理由,本院不予采信。

3. 未在不可抗力影響消除后及時履約不能免責

海南萬康藥業有限公司與海南中和藥業股份有限公司買賣合同糾紛【(2005)滬高民二(商)終字第159號】

本院認為被上訴人提交的有關政府機構文件能夠證明被上訴人在2003年“非典”期間根據政府要求需備足庫存,并且在3月、4月、5月收到了很多國家機關提出的供貨要求,實際上未能滿足包括上訴人在內很多客戶的要貨需求。由此,本院認為原審法院所認定被上訴人在2003年5月未按上訴人要貨數量供貨系受“非典”事件影響并無不妥……被上訴人應該對其在2003年6月未按上訴人要貨數量供貨的行為承擔違約賠償責任。

4. 未履行不可抗力影響范圍的舉證義務,不能免責

大連鵬程假日大沐有限公司與大連正典表業有限公司房屋租賃合同糾紛再審民事判決書【(2013)遼審二民抗字第14號】

假日大酒店的經營范圍包括餐飲、客房等,正典公司承租后,實際經營項目亦包括以上兩部分。……野生動物經營活動的停止,只是對其餐飲經營造成部分影響而不是全部,大連市西崗區阿六蛇城酒店還可以正常經營與野生動物無關的其他中餐……故本案不能據此認定為雙方合同的解除系不可抗力的原因所致

5. 未履行及時止損義務,就損失擴大部分不能免責

上海祥龍建筑裝潢工程有限公司與路易里歐生物科技(上海)有限公司建設工程合同糾紛一案二審民事判決書【(2009)滬一中民二(民)終字第2362號】

從祥龍公司回函看,祥龍公司已明知合同無法繼續履行,而且祥龍公司編制決算書要求與路易里歐公司進行結算,亦表明施工結束,雙方盡快結清工程款。因此,祥龍公司應及時撤回施工人員及機械設備,實無繼續滯留工地之必要。對于擴大部分的損失,要求由路易里歐公司承擔有失公允。

 

二、成渝雙城關于疫情背景下建設工程防控和復工申請備案審核的主要規定

(一)四川省、成都市 
2020年1月28日,四川省住房和城鄉建設廳發布《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情建筑工地防控工作的緊急通知》,要求凡是疫情防控措施落實不到位、項目管理人員未到崗及安全條件不合格的,應暫緩開工復工。

 

2020年1月30日,成都市住房和城鄉建設局、成都市衛生健康委員會聯合發布《關于做好成都市建設工程項目新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,按上述省廳通知要求作出部署。

 

2020年2月1日,四川省人民政府辦公廳發布《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業靈活安排工作的通知》,要求各類企業根據疫情防控情況及企業自身情況自行決定復工情況。

 

2020年2月2日,四川省住房和城鄉建設廳發布《關于印發<四川省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情建筑工地防控指南>的通知》。《指南》對疫情防控責任、疫情排查要求、疫情處置流程、項目復工條件、疫情信息報送、疫情防控日報表等提出具體的指導。

 

2020年2月2日,成都市住房和城鄉建設局發布《關于進一步做好建設工程項目節后復工的通知》(成住建防疫發〔2020〕14號),要求嚴格復工程序、分類有序復工。未取得復工通知的項目,勞務公司不得組織勞務人員提前返蓉。

 

2020年2月2日,成都市住房和城鄉建設局發布《關于加強建設領域勞務作業人員新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(成住建防疫發〔2020〕16號),要求按照“排查—申請—復核通過—用工確認—組織返蓉返崗”的程序復工。勞務分包企業負責所屬人員的排查并建立臺賬;施工總承包企業在勞務分包企業完成排查并落實防控措施后,提出復工備案申請;項目屬地住建行政主管部門復核通過,下發準予復工通知書;施工總承包企業對項目各勞務隊伍排查情況進行確認;勞務分包企業待施工總承包企業確認同意后,組織農民工返蓉返崗。復工申請未經批準,不得通知人員返蓉。

 

2020年2月5日,成都市住房和城鄉建設局印發《關于做好疫情防控期間建設工程安全生產工作的通知》,要求“要加強疫情防控期間建設工程安全生產檢查抽查,對不具備復工條件強行施工的項目,或審核通過允許復工,但在施工過程中降低疫情防控或安全生產標準,疫情防控或安全措施落實不到位的項目,責令停工整改,重新申請復核后方能復工;對拒不整改繼續施工的項目,納入信用管理并實施聯合懲戒。”

 

2020年2月6日,成都市住房和城鄉建設局印發《關于做好成都市建設工程項目復工核查的通知》,明確企業提交復工申請相關資料后,經住建行政主管部門核查通過后,才能出具準予復工通知。

 

2020年2月11日,四川省住房和城鄉建設廳發布《關于做好節后復工建筑施工安全生產工作的通知》,要求施工單位落實防疫和安全生產的措施,鼓勵采取局部開工、部分施工、機械施工部分優先安排施工,有計劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施復工,堵住疫情防控漏洞。
2020年2月14日,四川省住房和城鄉建設廳發布《關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》,通知主要對工期及損失、疫情防控費、人工機械費、材料價格等相關事項提出指導性意見。

(二)重慶市 

1.2020年1月28日,重慶市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組綜合辦公室印發《關于我市企業復工復產有關工作的通知》,要求“本市行政區域內各類企業復工、復產時間不得早于2020年2月9日24時”。

 

2.2020年1月30日,重慶市住建委發布《關于調整春節后房屋市政項目工地開(復)工時間的通知》,要求全市房屋市政工程項目工地開(復)工時間調整為不得早于2月9日24時。

 

3.重慶市渝中區要求全區建筑工地將延期開(復)工,各建筑工地開(復)工時間不得早于2月23日24時。各建筑工地必須嚴格按照要求,做到疫情防控“六到位”,即健康狀況排查到位、防控責任落實到位、防控設備配置到位、防控管理措施到位、應急處置準備到位、疫情信息報送到位,并報主管部門審核通過后方可開(復)工。

 

4.2020年2月6日,重慶市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組綜合辦公室發布《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業復產復工有關工作的通知》(渝肺炎組辦發〔2020〕24號),對各類企業疫情防控主體責任、防控措施、報備方式等作出了規定。

 

三、施工單位工期順延和索賠的權利邊界和實操指引

相較“非典”,本次疫情受感染人數更多,影響范圍更大,管制措施也更為復雜。一方面,新冠肺炎疫情期、春節期間、復工延長期存在“三期疊加”的情況;另一方面,復工申請和備案審核、施工作業與疫情防控又存在相互交叉。因此,從實際操作細處著手分析,筆者認為,施工單位在面對此次疫情計劃通過不可抗力抗辯工期順延和索賠時,有諸多要點需要把握。
(一)施工單位工期順延的權利邊界和實操指引 
為便于更為直觀地呈現此次疫情持續期間不同階段對施工單位復工造成的影響,分析不可抗力抗辯成立與否,筆者制作了以下圖表,供閱讀者查看。
1.春節期間
因春節期間屬于國家法定節假日,施工單位在簽訂《工程施工合同》時,應當對春節停工期間工地停工具有合理的預見并據此確定工程工期,因此春節期間不屬于不可抗力的有效抗辯期。

 

2. 法定抗辯期
國務院辦公廳下發了《關于延長2020年春節假期的通知》(國辦發明電〔2020〕1號)文件,延長2020年春節假期至2月2日(農歷正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。因延遲復工的文件具有強制力,除涉及保障公共事業運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的相關企業外,其他各類企業均不得早于2月3日復工。據此,延期復工期間屬于施工單位在簽訂施工合同階段無法預期的情況,施工單位有權主張不可抗力抗辯。值得說明的是,鑒于各省、自治區、直轄市在國務院的規定基礎上,結合本地防疫抗疫的實際情況,作出了復工復產的具體時限。就2月3日起至各省、自治區、直轄市規定的具體復工復產期限,筆者認為仍屬于施工單位無法預期的情況,亦應作為法定抗辯期。
3. 復工遲延期
以成都為例。2020年1月30日,成都市住房和城鄉建設局、成都市衛生健康委員會聯合發布《關于做好成都市建設工程項目新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,載明了施工單位復工的前置條件 ① 。2020年2月2日,成都市住房和城鄉建設局發布《關于加強建設領域勞務作業人員新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(成住建防疫發〔2020〕16號),規定了勞務分包企業和總承包企業的責任范疇,并要求企業按照“排查—申請—復核通過—用工確認—組織返蓉返崗”的程序復工。

 

上述兩份文件發布時間均早于2月3日復工日,且預設了復工籌備工作。從上述文件內容來看,主管部門采取有條件許可的態度進行復工管理,且許可條件并非過于嚴苛而無法克服。因此筆者認為,可以合理期待施工單位能及時獲知上述住建部門文件,在獲知復工文件的條件下,卻未以積極努力的履約姿態籌備復工由此造成復工遲延的,施工單位將因為不具備“不能克服”的構成要件而難以取得相應抗辯權。

 

4. 復工籌備期
疫情發生后,全國范圍內出現了防疫物資短缺的情況,施工單位可能因為無法采購到足夠的口罩、消毒液等防疫物資而不具備復工條件。筆者認為,在窮盡合理方法依然無法達到復工條件的情況下,企業可以依據不可抗力進行抗辯。但企業應當注意其為舉證責任方,其應當努力收集其為復工而積極努力的相關證據,如與防疫物資銷售單位的電郵記錄、往來函件等。

 

另外,施工單位為達到這些復工要求仍然需要一定的合理期限,筆者稱之為“復工籌備期”。筆者認為,合理期限的確定應當重點考察企業的主觀履約意圖和實際履約能力。全國防疫物資短缺勢必會出現部分施工單位即便窮盡手段也無法足額采購的可能,不同的施工單位因采購手段和渠道的差異也會影響企業復工籌備期的長短。因此,在對合理期限進行認定時,應當以個案認定為原則,根據不同施工單位的實際情況,綜合施工單位的籌備意圖和籌備行為,劃定不同的期限。施工單位在籌備工作中也應當注意保留相關的籌備復工的證據。

 

5. 復工等待期
根據《成都住建局發布關于進一步做好建設工程項目節后復工的通知》② ,企業在準備好復工條件后,需要提交申請表和排查情況;隨后,住建行政主管部門會在兩日內組織現場核查。筆者認為,申報日的確定具有舉證輕重的法律意義。一方面,申報日系復工籌備期的末位時間點,將直接影響復工籌備期的長短以及相關合理期限的認定;另一方面,由于住建行政主管部門可能會因各種原因未能按時組織現場核查,核查后出具復工批復的時間亦具有不確定性,因而申報日又將直接影響復工等待期的確定。施工單位提交的申報材料一般需由建設單位或(和)監理單位加蓋公章進行確認。施工單位應當妥善留存申報材料原件。在提交申報材料時,應當要求接收單位出具接收回執,或者由具體經辦人員在材料復印件上簽收。實踐中,較大概率可能出現接收單位拒絕出具接收回執的情況,此時,筆者建議企業在遞交時,可通過錄像的方式加以固定,事后還可通過EMS郵寄送達甚至公證郵寄送達的方式補強證據。

 

此外,筆者注意到,部分地區或行業行政主管部門可能要求施工單位通過網絡遞交的方式申報。從證據留存的角度,如果網絡申報難以確定企業具體申報的時間節點,則企業應考慮通過網頁公證的方式固定證據。

 

6. 施工條件受限期
本項僅指是施工單位在通過復工申請備案審核后,因客觀條件限制不能正常施工。例如,施工企業主要人員身處疫區無法返蓉而又難以調換,或者大宗主材供應的上游企業無法按時足額供應等。

 

首先,值得強調的是,即便施工單位存在上述客觀事由,亦不免除施工單位積極籌備復工并提交申請的責任,因為通過復工備案審核與恢復施工條件系不同層次而又并行不悖的兩套程序。在實踐中,多個施工企業咨詢筆者時表示,“即便拿到了復工批復,也因不具備施工條件無法施工,還不如不拿”。對此,筆者認為,在未能與建設單位就工期延誤、復工、索賠等事項簽訂補充協議或備忘錄之前,施工單位僅援引不具備施工條件而拒絕提交復工申請的,將極可能被認定存有過錯而導致違約和索賠障礙。以大宗主材供應為例,隨時可能因為供應商復工或者更換供應商而獲得解決。若限制正常施工的障礙掃除后,施工單位才去提交復工申請,此時等候通過復工備案審核必然出現非客觀原因工期遲延的情況。

 

另外,施工單位在履行上述要件的情況下,若因為疫情原因,確實導致施工單位無法克服,難以具備施工具體條件,施工單位享有不可抗力抗辯權。但筆者認為,施工單位應當積極努力地創造施工條件,并且盡可能充分、完整地保留相關證據。

 

本次疫情影響的波及范圍涉及建工領域全產業鏈,包括大宗主材的供應受限、主要人員無法到崗、主要設備設施無法到位、建渣清運受阻等許多原因,這些情況重則可能導致無法施工,輕則導致施工效率低下。筆者認為,這一時期可能會出現諸多爭議,施工單位應當積極以報告的形式,與監理或者建設單位展開協商,必要時需簽訂相關補充協議。若無法促成簽證落地,施工單位應當做好往來函件、《施工日志》《監理日志》等相關文件的記錄留存工作,獲取因施工條件受限嚴重影響施工的優勢證據,為后期訴訟做準備。

 

7. 整改期
成都市住房和城鄉建設局印發《關于做好疫情防控期間建設工程安全生產工作的通知》,要求“要加強疫情防控期間建設工程安全生產檢查抽查,對不具備復工條件強行施工的項目,或審核通過允許復工,但在施工過程中降低疫情防控或安全生產標準,疫情防控或安全措施落實不到位的項目,責令停工整改……”。因整改期系由于施工單位自身過錯導致的遲延,筆者認為其無權主張不可抗力抗辯。

 

(二)施工單位索賠的權利邊界和實操指引 
部分施工單位沒有意識到本次疫情過后,準確界定不可抗力對建設工程的影響范圍,并圍繞其組織相關證據將深刻影響到施工單位未來的經濟利益,至少包括以下幾個方面:
1. 主張工期延誤或者解除合同
一方面,《示范文本》第17.4條預設的約定解除權行使條件為“因不可抗力導致合同無法履行連續超過84天或累計超過140天的”,目前來看,本次疫情很難達到這一標準;另一方面,疫情過后,大多數行業都受到了嚴重影響,在這一“百廢待興”的特殊時期,維護交易的穩定符合全局性的考量,因此對于企業合同解除的訴求,法院應當會從嚴把握。

 

施工單位有可能會因為本次疫情而延誤工期,施工單位為避免承擔工期延誤的違約責任,應當注意收集相關證據并履行相關程序。從另一個角度講,因施工單位的工期延誤可能傳導到房地產開發企業,進而導致房地產開發企業逾期交房。施工單位收集足夠的證據,適格履行報告義務的相關材料,亦可構成房地產開發企業以不可抗力對抗購房人逾期交房的依據。首先,施工單位應當按照法律相關規定,于發生不可抗力之時,立即發出書面通知函件,提出工程延期申請。在疫情持續期間,施工單位一般也應當根據自身情況定期提交中間報告,書面說明疫情持續期間對施工單位的影響。在疫情結束后,施工單位應當提供最終報告。《示范文本》通用條款將這一期間設定為28天,若施工單位對外訂立的合同對此有其他約定的,應當以約定為準,否則一般情況下,《示范文本》的約定內容會被視為行業慣例而應用于具體個案中。
2. 相關成本費用的分擔
施工單位因本次疫情而額外增加的成本費用主要包括以下幾種類型:人工費;施工機具費用;人工、材料、機具的增量費用;趕工費;疫情防控費。以下對上述五類費用進行分別討論。

 

(1)人工費。人工費的構成主要包括項目管理人員薪酬和勞務人員薪酬。項目管理人員如為施工單位員工,一般是依照政府發布的疫情期間工資結算方式相關規定執行的。管理人員工資構成中,可能存在固定收入部分和效益性收入部分,固定收入部分因與工地停工沒有直接因果關系,筆者認為不應列入人工費,對于工資構成中與項目效益、周期等直接掛鉤的部分,應當在個案中具體分析。另外,一般情況下,除需要留守工地進行看護管理的勞務人員外,其他勞務人員一般按照計日工資或者計件工資在發放薪酬,在停工期間,勞務分包企業一般是不發薪酬的。但是對于必須發放的工人工資部分,應當列入人工費。

 

在確定人工費用后,按照《示范文本》第17.3.2條的約定以及當地住建部門的相關規定(如無錫市住建局《關于新型冠狀肺炎感染的疫情后我市建設工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見》),這部分費用一般由發包人承擔。

 

(2)施工機具費用。施工機具費用主要包括塔吊租賃費、鋼管扣件租賃費、電梯租賃費等。上述固定資產若是施工單位的自有資產,則應當以上述資產的折舊費作為施工機具費用。折舊費用的確定,一方面應當以施工單位自身的折舊費計提方法為參考,綜合考慮行業慣例和清單價格,在不高于租賃費市場價的前提下協商確定。目前,無論是《示范文本》,抑或是住建部門公示的履約建議,均對這類費用進行了原則性規(約)定,即以“合理方式”分擔。但對何謂合理方式,均未給出明確指引,應當被認為是要求結合個案情況進行確定。但根據筆者處理類似糾紛的經驗,一般這種情況,在無特殊事由的前提下,均是由發包方和承包方平均分擔,可參考《中建二局安裝工程有限公司、天津漢柏明銳電子科技有限公司建設工程施工合同糾紛二審民事判決書》【(2019)津民終235號】。

 

(3)人工、材料、施工機具的增量費用。復工過后,可能會出現人工、材料、施工機具的價格出現較大幅度上漲。對于增加的費用,應當首先按照合同約定的價格調整條款,依約進行調價。如合同沒有約定價格調整條款或者合同為固定總價合同,若價格變動過大,施工單位應當依據情勢變更原則,與發包人進行價格磋商,通過簽訂補充協議的方式,對價格進行調整。

 

(4)趕工費。《示范文本》第17.3.2條約定:“因不可抗力引起或將引起工期延誤,發包人要求趕工的,由此增加的趕工費用由發包人承擔。”按照一般行業慣例,趕工費用一般均由發包人承擔。四川省住建廳發布《關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》,認為:“對因工期延誤,發包人要求趕工的,承包人會同發包人制定趕工措施方案,明確約定趕工費用的計取。”

 

(5)疫情防控費。四川省住建廳發布《關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》,認為:承包人應會同發包人編制疫情防控措施方案據實計算,由發包人及時支付疫情防控措施增加的費用。從合同約定的角度來看,按照《示范文本》第11.2條關于“法律變化引起的調整”約定:“基準日期后,法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發生除第11.1款(市場價格波動引起的調整)約定以外的增加時,由發包人承擔由此增加的費用;減少時,應從合同價格中予以扣減。”《示范文本》第1.3條將“法律”解釋為“中華人民共和國法律、行政法規、部門規章,以及工程所在地的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章等”。目前行政機關頒布的文件均不屬于上述規范性文件類型。若地方住建局的文件以此為由不被發包人認可,施工單位也可依據《建設工程工程量清單計價規范》第3.4.2條 ③ 來爭取自身合法權益規定。

 

四、結語

此次新冠肺炎疫情的爆發,建設工程產業鏈上眾多從業單位均面臨經濟損失、遲延履約等情況。從定分止爭的角度講,通過積極協商,就相關爭議問題達成一致的補充協議為最低成本的處理方案。從積極止損的角度講,施工單位應當善意管理自身的合法權益。一方面,對于上游供應商違約或者侵權,施工單位應當依法索賠;另一方面,施工單位在損失不能避免的情況下,應當防止損失擴大,并合理管控各項成本開支。施工單位在盡到善良管理人的注意義務后的成本費用,方可作為實際損失與建設單位協商索賠或者分擔。
 

 注  釋 

 項目達到如下條件后,向屬地行業部門提出復工申請,合格一家復工一家。(一)成立項目經理負責的疫情防控機構,設立專人專崗,安排專項資金、調度防疫物資,全面負責本項目防疫工作,對接屬地行業主管部門、疾病控制部門,24小時值守。(二)現場設置單獨的隔離觀察宿舍,用于需臨時隔離觀察的人員集中單間生活居住,隔離觀察措施應符合屬地疾病控制部門要求。(三)保障防疫物品充足到位,項目應準備足夠的口罩、測溫計、消毒液等疾病控制用品(儲備不少于一周用量)。(四)排查開工儲備人員兩周內往來史、接觸史,杜絕疫情的輸入性、擴散性蔓延。(五)所有工地打圍封閉,嚴格進、出場管理,實行實名制考勤。

 該規定第一條第二款:“各個項目要嚴格按5個方面要求做好復工前準備,達到要求后向屬地住建行政主管部門提出復工申請。企業提交復工申請表與排查情況后,屬地住建行政主管部門應在2個工作日內對申報項目組織核查,核查通過后出具準予復工通知,對核查不合格的要明確整改內容,待整改完畢、復查合格后出具復工通知。”

 《建設工程工程量清單計價規范》第3.4.2條:由于下列因素出現,影響合同價款調整的,應由發包人承擔:1.國家法律、法規、規章和政策發生變化……

(作者:汪飛  趙寅皓)

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